La dottrina pubblicista, mentre ha dedicato notevole attenzione alla "organizzazione amministrativa" ha, sin qui, dedicato solo sporadica attenzione alle disfunzioni e disorganizzazioni amministrative. Questo disinteresse teorico per l'attività amministrativa materiale porta la dottrina a negare lo stesso fondamento teorico della distinzione tra attività amministrativa provvedimentale e attività amministrativa materiale. Il lavoro si propone di verificare la fondatezza di tale communis opinio. Esso, partendo dalla individuazione delle ragioni del disinteresse della dottrina per le c.d. operazioni amministrative e, più in generale, per l'azione amministrativa materiale, nascosta nelle pieghe della teoria dell'attività amministrativa e della funzione pubblica, ricostruisce, nel primo capitolo, da un lato, l'autonoma rilevanza giuridica della azione amministrativa materiale e, dall'altro lato, la sua collocazione sistematica tra comportamenti amministrativi e comportamenti materiali della Pubblica Amministrazione, rispetto ai diritti fondamentali dei cittadini.
