"Circa trent'anni fa, con lucida consapevolezza, la dottrina evidenziava una massiccia espansione delle forme dell'intervento pubblico nel rapporto di lavoro con conseguente incremento dell'attività amministrativa dello Stato. In particolare, anche da un'analisi condotta da D'Antona emergeva come tale fenomeno si concretizzasse in un significativo ampliamento del ricorso a soggetti pubblici e a moduli amministrativi per la regolazione di vicende rilevanti dei rapporti di lavoro, quasi fosse stata 'tessuta intorno al nucleo privatistico collettivo dell'ordinamento del lavoro, una trama normativa a carattere pubblicistico, che assegnava ai pubblici poteri un ruolo inedito nelle relazioni industriali...'" (Dalla premessa)
