Inhaltsverzeichnis
Grußwort
Autorinnen und Autoren
1 Einleitung
1.1 Zielstellung des Leitfadens
1.2 Begriffsabgrenzung
1.3 Entwicklung der Kommunalwirtschaft in Deutschland
1.3.1 Bedeutung der Kommunalwirtschaft
1.3.2 Entwicklung der Kommunalwirtschaft
1.3.3 Aufgaben des Beteiligungsmanagements
1.3.4 Zukünftige Herausforderungen
2 Rechtliche Rahmenbedingungen der Kommunalwirtschaft
2.1 Vorgaben des Kommunalrechts
2.1.1 Öffentlicher Zweck
2.1.2 Bezug zur Leistungsfähigkeit der Kommune
2.1.3 Subsidiarität gegenüber den Wirtschaftsaktivitäten Dritter
2.1.4 Überörtliche Betätigung bzw. Örtlichkeitsgrundsatz
2.1.5 Kommunalrechtliche Vorgaben für privatrechtliche Unternehmen
2.1.6 Verhältnis von Kommunalrecht und Bundesrecht
2.2 Rechtsformen kommunaler Unternehmen
2.2.1 Überblick
2.2.2 Regiebetrieb
2.2.3 Eigenbetrieb
2.2.4 Anstalt des öffentlichen Rechts (AöR)
2.2.5 Zweckverband
2.2.6 Gesellschaft mit beschränkter Haftung (GmbH)
2.2.7 Aktiengesellschaft (AG)
2.2.8 Gesellschaft mit beschränkter Haftung & Compagnie Kommanditgesellschaft (GmbH & Co. KG)
2.2.9 Rechtsfähige Stiftung des öffentlichen oder des privaten Rechts
2.2.10 Genossenschaft
2.2.11 Verein
2.3 Bundesrechtliche Regelungsgegenstände
2.3.1 Ausgewählte Aspekte des Arbeits-, Tarif- und Mitbestimmungsrechts
2.3.2 Mitbestimmungsgesetz und Drittelbeteiligungsgesetz
2.3.3 Kartell- und Wettbewerbsrecht
2.3.4 Steuerrecht
2.4 Regelungsgegenstände des Europarechts
2.4.1 Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse (DAWI)
2.4.2 EU-Beihilfenrecht
2.4.3 Das (europäische) Vergaberecht und die Inhouse-Vergabe
3 Der Lebenszyklus des Unternehmens: Gründung, Veränderung, Beendigung
3.1 Überblick über die Aufgaben des Beteiligungsmanagements hinsichtlich des Lebenszyklus kommunaler Unternehmen
3.2 Rechtsformwahl
3.3 Gründung und Erwerb bzw. Beteiligung an unmittelbaren Unternehmen
3.3.1 Varianten von Unternehmensgründung und -erwerb
3.3.2 Aufgaben des Beteiligungsmanagements hinsichtlich Unternehmensgründung und -erwerb
3.3.2.1 Vorbereitung des Prozesses durch das Beteiligungsmanagement
3.3.2.2 Projektorganisation
3.3.2.3 Prüfung der rechtlichen Zulässigkeit der Unternehmensgründung bzw. des (Anteils-)Erwerbs
3.3.2.4 Prüfung der ökonomischen Voraussetzungen für die Unternehmensgründung bzw. den (Anteils-)Erwerb
3.3.2.5 Spezifika von Ausgliederung und Erwerb
3.3.2.6 Drucksache und Gremiendurchlauf
3.3.2.7 Umsetzung
3.4 Veränderungen von Unternehmen
3.4.1 Veränderungen der Unternehmen im Bestand
3.4.2 Varianten gesellschaftsrechtlicher Umstrukturierungen nach dem Umwandlungsgesetz
3.4.3 Umstrukturierungen nach dem Umwandlungsgesetz in der kommunalen Praxis
3.4.4 Aufgaben des Beteiligungsmanagements hinsichtlich gesellschaftsrechtlicher Umstrukturierungen
3.5 Materielle Privatisierung
3.6 Beendigung der GmbH
3.6.1 Auflösung und Liquidation einer GmbH
3.6.2 Insolvenz
3.6.2.1 Insolvenztatbestände
3.6.2.2 Insolvenzantrag
3.6.2.3 Insolvenzverschleppung
3.6.3 Insolvenzabwendungspflicht und Durchgriffshaftung für öffentliche Anteilseigner
3.6.4 Aufgaben des Beteiligungsmanagements
3.6.5 EXKURS: Beendigung bzw. Insolvenz von Unternehmen in anderer Rechtsform als GmbH
3.7 Einbeziehung externer Dienstleister
4 Aufgaben und Instrumente des Beteiligungsmanagements
4.1 Einleitung
4.2 Das ABC des strategischen Beteiligungsmanagements
4.2.1 Aufgabenbeschreibung
4.2.1.1 Gesamtportfolio
4.2.1.2 Einzelunternehmen
4.2.1.3 EXKURS I: Verantwortlichkeiten für die Strategieentwicklung der Gesellschaft
4.2.1.4 EXKURS II: Unternehmensinteresse versus Gesellschafterinteresse?
4.2.2 Pflichtaufgaben
Festlegung des Unternehmensgegenstandes im Gesellschaftsvertrag
4.2.2.2 Pflichtaufgaben des strategischen Beteiligungsmanagements in einzelnen Bundesländern
4.2.3 Ergänzungsaufgaben
4.2.3.1 Aufgabenkritik – strategische Analyse des Unternehmensportfolios
4.2.3.2 Strukturierung des Beteiligungsportfolios entsprechend der Steuerungsintensität
4.2.4 Küraufgaben
4.2.4.1 Corporate Governance Kodex
4.2.4.2 Zielvorgaben durch Zielbilder oder Eigentümerziele
4.2.4.3 Prüfung strategischer Unternehmensplanungen
4.3 Das ABC der Beteiligungsverwaltung
4.3.1 Aufgabenbeschreibung
4.3.2 Pflichtaufgaben
4.3.2.1 Verwaltung der Beteiligungsakten
4.3.2.2 Erfüllung gesetzlicher Vorgaben der Kommunalverfassung
4.3.2.3 Gesellschafteraufgaben
4.3.2.4 Verwaltungsaufgaben
4.3.2.5 Beteiligungsbericht
4.3.3 Ergänzungsaufgaben
4.3.3.1 Begleitung bei Gründung, Erwerb, Veränderung, materieller Privatisierung oder Beendigung von Gesellschaften
4.3.3.2 Mustergesellschaftsvertrag
4.3.3.3 Kenntnis über Berichtspflichten, Vorgaben und Fristen der Gesellschaften
4.3.4 Küraufgaben
4.3.4.1 Beteiligungsrichtlinie
4.3.4.2 Auswahl des Abschlussprüfers
4.3.4.3 Prüfungsschwerpunkte für die Jahresabschlussprüfung
4.3.4.4 Informations- und Zustimmungskataloge
4.3.4.5 Weitgehende Vereinheitlichung von Gesellschaftsverträgen und Geschäftsordnungen
4.3.4.6 DV-Unterstützung der Beteiligungsverwaltung
4.3.4.7 Stellung von Geschäftsführungspersonal durch das Beteiligungsmanagement
4.4 Das ABC der Mandatsbetreuung
4.4.1 Aufgabenbeschreibung
4.4.2 Pflichtaufgaben
4.4.3 Ergänzungsaufgaben
4.4.3.1 Informationen für neue Aufsichtsratsmitglieder
4.4.3.2 Vorbereitung und Begleitung von Aufsichtsratssitzungen
4.4.3.3 Teilnahme des Beteiligungsmanagements an Sitzungen
4.4.3.4 Schulungen für kommunale Aufsichtsratsmitglieder
4.4.4 Küraufgaben
4.4.4.1 Handreichung für Aufsichtsratsmitglieder
4.4.4.2 Elektronisches Gremienportal
4.4.4.3 Evaluierung von Aufsichtsräten
4.5 Das ABC des Beteiligungscontrollings
4.5.1 Aufgabenbeschreibung
4.5.2 EXKURS: Wirtschaftsplan, unterjähriges Berichtswesen und Jahresabschluss
4.5.2.1 Wirtschaftsplan
4.5.2.2 Unterjähriges Berichtswesen
4.5.2.3 Jahresabschluss
4.5.3 Pflichtaufgaben
4.5.3.1 Anlagen zum Haushaltsplan der kommunalen Gebietskörperschaft
4.5.3.2 Kommunaler Gesamtabschluss
4.5.3.3 Pflichtaufgaben des Beteiligungscontrollings in einzelnen Bundesländern
4.5.4 Ergänzungsaufgaben
4.5.4.1 Analyse des Wirtschaftsplans
4.5.4.2 Frühwarnsystem – Controllingberichte des Beteiligungsmanagements
4.5.4.3 Analyse des Jahresabschlusses
4.5.5 Küraufgaben
4.5.5.1 Vereinheitlichung des Planungs- und Berichtswesens
4.5.5.2 Wirtschaftsplangespräche
4.5.5.3 Teilnahme an der Schlussbesprechung zum Jahresabschluss
4.5.5.4 Revision der Planungs- und Berichtsprozesse der Beteiligungsunternehmen
4.5.5.5 Nutzung betriebswirtschaftlicher Kennzahlen
4.5.5.6 Unternehmensvergleich (Benchmarking)
4.5.5.7 DV-Unterstützung des Beteiligungscontrollings
4.6 Das ABC der Einbeziehung der Beteiligungsunternehmen in die kommunale Haushaltswirtschaft
4.6.1 Aufgabenbeschreibung<
