L'opera - a beneficio, soprattutto, degli operatori della P.A. e delle imprese di assicurazioni - muovendo dalle criticità valorizzate dall'Authority dei contratti pubblici, individuate come (con) cause del fenomeno delle gare deserte o ad offerte rarefatte, si sviluppa ripercorrendo le due vie che operativamente sono seguite in seno alla P.A. per acquisire la copertura dei propri rischi, ovvero la gara ad evidenza pubblica (in cui la trattazione si concentra sia sulla fase progettuale che su quella di affidamento) e l'autoproduzione. Con riferimento a quest'ultima viene valorizzato il modello mutualistico pubblico, che si pone - più che mai nel periodo di grave crisi che l'economia mondiale sta attraversando da alcuni anni - come validissimo strumento di copertura dei rischi della P.A, attuato però nel panorama nazionale da un solo ente - ed in quello europeo sembra addirittura da nessuno - ma ben meritevole di sviluppo anche in ottica spending review e pro competitiva (con il connaturato pregio di elidere le criticità di cui sopra), nei limiti e per le ragioni evidenziate, in considerazione dei suoi elementi premiali, ampiamente valorizzati.
